胡锦涛强烈暗示 中国土地政策即将松动

中共十七届三中全会召开在即，总书记胡锦涛日前巡视安徽农村，在30年前中国农村改革起始点的小岗村里，公开承诺将允许农民以多种形式流转土地承包经营权，强烈暗示现行的土地政策将在下周四召开的三中全会后松动。

　　根据新华社的报道，胡锦涛在与农民对话时保证：“我要明确告诉乡亲们……不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。”

　　胡锦涛说：“同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

　　安徽省滁州市凤阳县小岗村的18个村民，在1978年中国农村经济濒临破产时，率先实行“大包干”，就是将公社的田地划给个别社员经营，社员向公社纳公粮。小岗村农民这个私下进行的举措，其实违背了当时中共高层决不分田到户的意旨，后来被誉为迈出了中国农村改革的第一步。

　　在中国纪念改革开放30周年之际，胡锦涛在小岗村做出上述宣布，被认为是以新土改来继承与延续前人的改革开放路线。

表现胡锦涛

把握全会方向信心

　　香港《明报》报道指出，中共领袖首度提前向世人公告中央全会的决议内容，表现了胡锦涛对把握全会方向的信心。

　　按照官方媒体报道，本次三中全会的议程，是审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。中共政治局在研究上述文件时，强调必须统筹城乡经济社会发展，始终着力构建新型工农、城乡关系”，使农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
来自香港凤凰卫视的消息说，这轮农村改革将包括发展现代化农业以保障粮食安全，保障农民利益，推动城乡一体化进程等等。
　　据说，中共中央可能会进一步完善土地征用制度，像延长土地经营权的年限，将农村土地的承包期从现在的30年延长到70年，以调动农民的种粮积极性。

　　乐观的境外评论认为，胡锦涛在小岗村的讲话，暗示农村改革将涉入土地私有化的敏感禁区，三中全会将试图突破土地不得买卖的限制，胡锦涛所谓的“流转”，是“买卖”的代名词。

　　不过，据深谙中国农村改革进程的分析人士对本报说，这次农村改革估计不会触及土地私有化的红线。

“多种形式流转”

是什么含义？

　　他指出，关键是要了解所谓“多种形式流转”土地承包经营权的含义，要是新政策允许农民抵押土地的经营权，以此来进行融资或获得财产性收益，将具有重大意义。

　　据分析，新的政策调整的更大意义，是保障农民不会因耕地被开发商或地方政府侵占，而沦为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民。每年中国农村发生的群体性事件中，半数就是因农民土地被侵占所致。

　　此外，在目前国际粮价居高不下的情况，中共也提升了保障粮食生产安全的紧要性。

　　事实上，9月初以来不少国内专家都提出，农村土改不宜再拖。中国社科院研究员党国英就呼吁实行土地“永包制”，即在土地权的基础上，宣布农民承包权永远不变，承包权可以转让、抵押、继承，农民还可以凭土地自组合作社。
与私有制区别仍大
　　专家们认为，这样才能有效鼓励农民种地，促进现代农业发展、解决土地规模经营难题。

　　但这与私有制仍有很大区别。分析人士对本报解释说：“没有私有权，意味着农民还是不能签订合同，不能在上面盖房子，不能自己开放房地产。”